南通市住房和城鄉建設局

關于印發《南通市“十四五”建筑業發展規劃》的通知 

通住建筑〔2022〕88號

各縣（市、區）住建局（規建局、建交局、建工局）：

為指導和促進“十四五”時期全市建筑業持續健康發展，根據《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》和《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，我局組織編制了《南通市“十四五”建筑業發展規劃》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

附件：南通市“十四五”建筑業發展規劃

南通市住房和城鄉建設局

2022年5月7日

南通市“十四五”建筑業發展規劃

南通市住房和城鄉建設局

2021 年 10 月

“十四五”時期，是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是江蘇踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的重要五年，也是南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，不斷把“強富美高”新南通建設推向前進的五年。科學編制和有效實施“十四五”建筑業發展規劃，對推動我市建筑業提檔升級、實現高質量發展具有重要的指導意義。根據《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》等上位規劃的要求，結合南通市建筑業發展實際，編制本規劃。規劃主要闡明“十四五”時期南通市建筑業發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策取向等內容，是指導全市建筑業持續健康發展的綱領性、指導性規劃。

一、“十三五”期間南通市建筑業發展回顧

“十三五”以來，面對錯綜復雜的宏觀環境和前所未有的風險挑戰，全市堅持以**新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委省政府決策部署和全省建筑業改革發展工作會議精神，緊緊圍繞“加快轉變增長方式，促進建筑業轉型升級”這一主線，不斷推動我市建筑業從傳統建筑業向現代化轉型、向高質量發展邁出堅實步伐。在上級主管部門的關心指導下，在市委市政府的正確領導下，建筑業保持了持續穩定健康發展的良好態勢，為“強富美高”新南通建設做出了積極貢獻。

（一）發展成就

1.建筑業產值保持平穩增長

“十三五”以來，我市建筑業總產值規模保持平穩增長，2020 年南通全市建筑業總產值 9740 億元，在全國地級市中排名第一。在下屬各縣（市、區）中，產值超千億元的達 5 個，其中海門區、通州區、海安市的建筑業總產值分別達 2187、1942、1801 億元。“十三五”末，全市建筑企業在省外施工面積 6.5 億平方米，年均增長 9.0%；形成百億元以上市場 26個，其中超千億元市場 1 個，超 500 億元市場 4 個。全市建筑企業平均從業人數達 200 萬人，勞動生產率 48.8 萬元/人，從業人員年平均工資 7.68 萬元，是南通居民人均可支配收入的 1.8 倍。

2.國際承包市場影響力提升

“十三五”以來，我市建筑企業成功開拓了以色列、印度、蒙古等 11 個國家的建筑市場，年均營業收入 13.3 億美元。2018 年，南通三建總承包建設的援剛果（金）政府綜合辦公樓項目及南通六建承建的迪拜萬麗中心酒店 2 個項目獲境外魯班獎。2017 年，以色列開放國內房建市場，面向全球招標6 家建筑承包企業，南通二建、龍信集團、順通集團、南通六建、達欣集團先后入圍，江蘇中瀾入選對以勞務合作試點企業，南通建筑鐵軍憑借優秀的工程質量和施工管理，得到以方廣泛好評。南通建筑企業在以色列的成功案例已經成為邁入全球發達國家房建市場最好的“敲門磚”，成為南通外經發展的強勁增長極。

3.建筑產業結構進一步優化

截止 2020 年，全市擁有 4000 余家建筑企業，其中 24家特級資質企業，389 家一級資質企業，85%以上的建筑業產值由特級及一級資質企業完成。2020 年全市完成專業施工產值 1819 億元，實現了比“十二五”末翻番的目標。“十三五”期間，我市鼓勵和扶持大型建筑企業與央企或國企采用聯合體方式拓展業務領域，成功促成我市 4 家民營企業參與南通市軌道交通土建施工，促成 6 家企業參與高架橋工程，我市建筑企業向基礎設施領域邁出了堅實的拓展步伐。

4.裝配式建筑發展勢頭強勁

“十三五”期間，南通、海門、海安三市（區）建成省建筑產業現代化示范城市，南通和海門被列為全國裝配式建筑范例城市，形成了以預制裝配整體式剪力墻結構（NPC）為代表的全國領先的混凝土裝配式建筑技術體系。全市擁有覆蓋裝配式建筑全產業鏈的示范基地，其中包括 5 個國家級裝配式建筑示范基地，3 家省集成應用基地，3 家省設計研發基地，10 家省部品生產類基地，3 家省實訓基地。全市登記的裝配式混凝土構件生產企業 60 余家，年產能超 200 萬立方米，規模居江蘇省首位。此外還有部分鋼結構、集成衛浴、成品門窗等部品生產廠家，產品基本覆蓋裝配式建筑產業鏈，初步形成現代建筑產業制造集群。

5.建筑產業轉型升級成效顯著

南通市智慧建筑產業研究院于 2014 年成立，連續 5 年舉辦智慧建筑（城市）國際創業大賽，促進 26 個獲獎項目在南通落地發展，目前我市有電子與智能化工程專業承包企業 222 家，其中一級資質的企業 34 家，規模及數量位于全省前列。由本市企業發起的“筑材網”“筑集采”兩大建材電商平臺入駐供應商合計超 7 萬余家。2020 年，依托通創投國資背景，組建南通智慧建筑集團有限公司，通過示范引領推動我市智慧建筑全產業鏈發展。

6.全行業創杯奪優成績喜人

我市建筑企業一貫重視質量安全，“十三五”期間，全行業重、特大事故零發生，一般事故壓降成效顯著。全市建筑企業共獲得 27 項魯班獎，累計達 115 項，居全國地級市之首。“十三五”期間有6家企業入圍美國《工程新聞紀錄》（ENR）“250”強國際承包商名錄，其中龍信建設集團有限公司和南通四建集團有限公司為新增。五年來，我市建筑企業包攬江蘇省建筑業“百強企業”綜合實力前 4 名。南通二建被評為江蘇省“馳名商標”。2020 年度全市有 8 家建筑企業進入中國企業500 強。

7.綠色建造科技創新開始發力

“十三五”期間，綠色建造技術在我市廣泛應用，2020年實現了城鎮綠色建筑占新建建筑比例達 100%，新建建筑全面執行 65%以上節能設計標準。“十三五”期間，新建新墻材項目數和新增板材產能均位居全省前列。2020 年全市新墻材產量達 42.52 億塊（折標磚）；新墻材竣工面積 1195 萬平方米，16 家企業成功申領綠色建材三星標識。全市建筑企業擁有省級技術中心 31 家，總數位居全省前列；“十三五”期間，全市建筑企業獲華夏建設科學技術獎 3 項，江蘇省科學技術獎 3 項；2020 年度 50 個項目獲省級建筑業新技術應用示范工程。

8.深化供給側改革亮點突出

建筑業“放管服”改革成績突出，全面啟動工程建設項目審批制度改革，實現了審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”，全市范圍內工程建設項目全流程審批時間壓減至 80 個工作日以內，審批事項壓減至 51 個（子項 61 項）。組織開展建筑領域根治欠薪工作，通過專題部署、定期通報、專項督查、重點約談、表態發言等形式，強勢推進農民工工資“四項制度”建設，切實維護了農民工合法權益。

（二）存在問題

1.建筑企業缺乏核心競爭能力

我市建筑企業數量眾多，絕大部分為民營企業，業務領域集中于房建領域，企業欠缺咨詢能力、投融資能力、項目運營管理能力，也缺乏在專業領域的領頭羊。在海外市場和高端房建市場的拓展方面，面臨著專業技術、資金、管理水 平等諸多困難與挑戰。此外，大部分企業未建立現代企業制度，選人、用人、留人機制滯后，人才吸引力不足。

2.建造技術科技含量仍顯不足

全行業科技投入占比較低，建筑企業裝備機械化、自動化、數字化、智能化程度不高，規模化效應尚未有效形成，行業整體創新能力差。裝配式建筑的系統化、集成化、標準化水平不夠高。建筑信息模型（BIM）等信息技術推廣應用不夠廣泛，大數據采集應用機制尚未建立，總體上建筑業信息化建設比較碎片化，企業研發投入有待加強。

3.產業隊伍職業素質有待加強

我市建筑業整體人力資源質量不高，技術經濟管理人員中高級職稱人員占比較低，懂技術、善經營、會管理的復合型人才更少。建筑工人主要是來自農村的剩余勞動力，文化水平較低，老齡化嚴重，同時缺乏系統性崗前培訓，知識、技能欠缺，專業素質不高。建筑工人缺乏有效的職業技能水平認定途徑，職業化發展受限，缺乏合理的社會保障及福利機制，行業吸引力也逐年下降。

4.質量安全保障體系有待完善

建筑市場監管與信用一體化體系還沒有完全建立，企業、個人、工程項目的信用信息交互、共享體系的建設有待完善。工程質量安全監管信息系統不夠完善，沒有形成線上上線下、市場現場即時執法體系，監管力量普遍薄弱，智慧化監管能力有待提升。參建各方主體責任不夠落實，工程質量常見問題仍較普遍，掛靠、圍標、串標、違法分包、非法轉包現象等依然存在，建筑市場失信聯合懲戒尚不健全。

二、“十四五”時期南通建筑業發展形勢

（一）發展機遇

1.新型城鎮化建設將帶來建筑市場持續增長

2020 年中國城鎮化率為 63.9%，離發達國家 80%的平均水平尚有相當的空間，城市群和城鄉一體化建設，城市基本建設、房地產等固定資產投資規模將保持在一個較高的水平，以提升城市品質為主的存量提質改造也將成為新的增長點。未來新增的城鎮人口將主要集中在 19 個城市群，其中又以長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游、中原、關中平原 7 個城市群為主。以城市群和中心城市建設為主體，國家大力推進基礎設施建設以及地區間經濟、交通的互聯互通，將給建筑業高質量發展提供更加廣闊的空間和發展支撐。

2.新基建為傳統施工企業創造新的發展機遇

2020 年 5 月，**總理在《政府工作報告》指出，要重點支持“兩新一重”建設。隨著數字經濟進入快速發展階段，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐。5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域的新型基礎設施建設將成為我國未來建設投資發展的重點。在龐大的應用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設前景廣闊，各省市相繼出臺新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。新基建具有產業鏈長、帶動性大的優勢，其建設仍需要依靠傳統建筑施工行業的支撐，可為我市建筑企業創造新的發展機遇。

3.智能建造將成為建筑業高質量發展的新動力

2020 年 7 月，住房和城鄉建設部等 13 部門聯合發布《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出推進建筑工業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建筑業高質量發展。將以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。信息技術與建筑產業的全方位融合可真正實現建筑項目的全生命周期管理，也將不斷催生新的施工工藝及方法，促進傳統建筑產業在各環節的變革，成為高質量發展的強勁動力。

4.良好的政策和市場環境促進建筑業有序發展

近年來政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，為建筑產業的發展營造了良好的政策和市場環境。投融資體系和公用壟斷行業對民營資本的開放給我市的民營建筑企業帶來新的機遇。住建部新一輪資質改革，大幅壓減了企業資質類別和等級，為我市房建類企業向基礎設施領域拓展創造了新的機遇。日趨改善的建筑業市場環境，管理的網絡化和智能化，為實現行業公平競爭和良性競爭提供有力保障，也有利于發展質態良好的建筑企業脫穎而出。

（二）面臨挑戰

1.新冠疫情防控進入常態化

突如其來的新冠肺炎疫情，給全球以及國內的經濟社會都帶來了巨大的沖擊。在疫情防控進入常態化的形勢下，建筑業面臨著安全隱患增加、工期履約難度增加、生產要素組織難度增加、工程建造成本增加、企業利潤下降的不利局面，企業經營發展愈發艱難，對建筑企業的生產方式、管理模式、安全生產水平等方面提出了更高的要求。此外，新冠疫情在全球爆發，海外疫情防控與經濟發展進入兩難境地，中美摩擦帶來的影響持續深遠，進一步加大了我市建筑企業走出去的難度。

2.市場的需求結構發生改變

我市建筑業高度依賴房地產業，但嚴厲調控下的房地產市場的增長空間極其有限。城市更新中的老舊小區改造等將給建筑業帶來一定的市場空間，但對房屋建筑市場增量的貢獻也有限。總體上，國內建筑市場將開始步入存量時代，但建筑產業集中度仍然偏低，產業成熟度不夠，建筑業內許多細分領域的“領頭羊”尚未出現。結合國家戰略規劃來看，未來幾年基礎設施領域的投資仍將維持較高的增長率，尤其是新型基礎設施建設投資占比將大幅度上升。因此，盡管困難重重，但向基礎設施領域拓展，特別是向“新基建”領域拓展，是我市建筑企業堅定不移的方向。

3.勞動力市場供需矛盾突出“十四五”期間，中國老齡化程度將進一步加深，勞動年齡人口數將持續下降，同時隨著人民生活水平的提升，勞動者對工作環境、社會地位等有了更高的訴求，建筑業“臟、亂、 差、險”的標簽，導致新生代勞動者進入建筑業的意愿較低，“用工荒”“用工難”的現象將愈演愈烈。建筑業勞動力供需失衡，建筑工人老齡化將對工程的安全生產、質量、工期形成全面的挑戰，甚至影響建筑業的可持續發展。

4.建筑業競爭壓力與日俱增

近年來央企、國企內部改革創新，兼并重組不斷，強強聯合，在行業增速下降的大背景下，依然保持高速度增長。此外，以紹興建筑企業為代表的浙江建筑民企的資本運作能力普遍在我市企業之上。從全國來看，我市龍頭建筑企業的體量只能算是中等規模，在品牌、資金實力、核心技術、人力資源等方面與頭部的央企、國企差距巨大，在房屋公建高端項目、制造業領域大型項目等中高端市場上，我市建筑企業的競爭能力明顯不足。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以**新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實**總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以促進建筑業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以科技、人才為支撐，全面推進建筑產業提檔升級，打響“南通建造”品牌，打造全國地級市“建筑強市”標桿，為實現“江蘇建造 2025”提供有力支撐，為南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵作出更大的貢獻。

（二）基本原則

1.堅持目標導向和問題導向相結合

堅持以高質量發展為主題、為目標，以深耕主業拓市場為戰略基點，突出裝配式建筑、智能建造、綠色建造三個重要著力點。堅持問題導向，著力深化企業體制機制改革、促 進創新驅動、強化人才支撐。

2.堅持系統謀劃與重點突破相結合

貫徹系統思維理念，加強戰略謀劃和前瞻部署，科學規劃頂層設計，既立足整體全局，又突出發展重點。通過加強試點示范大力拓展新領域，推行新生產方式、推動新技術應用、推進綠色低碳發展，提升產業發展質量。

3.堅持市場有效和政府有為相結合

貫徹市場化理念，充分發揮企業在建筑業發展中的主體作用，政府在規劃布局、政策制定等方面的引導作用及在體制機制改革和工程建設生產方式、組織方式變革中的推動作用，強化市場信用體系建設，營造良好的產業發展環境。

（三）發展目標

1.總體目標

發揮“建筑之鄉”的優勢，到 2025 年，全市建筑業總產值繼續保持全國地級市第一，建筑行業改革創新取得明顯成效，“南通建造”品牌效應進一步體現，成為全國地級市“建筑強市”標桿。

2.具體目標

建筑產業規模穩步提升。

全市建筑業總產值占江蘇建筑業總產值比例保持在 25%左右。到 2025 年，建筑業增加值突破 1000 億元，建筑業入庫稅收占比達到 10%左右；形成年產值超 2000 億元縣（市、區）2 個，超 1000 億元市場 1~2個。國際市場營業額在全省的占比保持在 20%左右。

產業集群組織生態優化。

鼓勵企業向智能建造、工程總承包、全過程咨詢、綜合開發、基礎設施等領域轉型發展，新增建筑業施工綜合類資質（特級資質）企業 1~2 家、施工總承包甲級資質企業 8~12 家。形成產值超千億元企業 1~3家。培植 2~3 家能獨立承擔重大城市基礎設施項目的工程總承包施工企業，涉足除房建外的大型基礎設施領域產值比例提升至 5~10%。甲級資質以上企業完成建筑業產值占比保持在 85%以上。培育 1~2 家建筑企業上市。

建造方式變革全國領先。

積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025 年，勞動生產率達到人均 55 萬元以上。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到 50%，建成國家級裝配式建筑范例城市，新增 3~5 個 A 級裝配式建筑項目，綠色建筑占新建民用建筑比例達到 100%，全市建成三星級綠色建筑不少于 5 個，形成有特色的裝配式綠色建筑技術體系，獲批一批相關標準、工法、圖集。

創新發展優勢增強。

大幅度提升全行業科技研發投入，推進 BIM 技術、物聯網、大數據、云計算、智能建造技術全面應用。形成 1~3 家全國領先的智能建造龍頭企業，規模以上項目的智慧工地覆蓋率達 100%。新增 1~2 家省級以上技術中心，新增高新技術企業 1~2 家。主編、參編國家或者行業規范、標準 3~5 部。培養造就高素質從業人員隊伍，新增省級以上人才8~10人，新增一級建造師等國家級注冊師2000名以上，中級工以上建筑工人數達 40 萬左右。

“南通建造”馳名中外。

繼承和弘揚“南通鐵軍”精神，保持“建筑之鄉”優勢，持續深化“南通建造”品牌建設。年創魯班獎、國家優質工程、詹天佑獎 5~8 項；5~6 家企業進入 ENR“250 強國際承包商”榜單，6~8 家企業進入中國企業500 強榜單，25 家左右企業進入江蘇省建筑業“百強企業”榜 單。全市建筑企業須堅守安全紅線，繼續保持安全生產良好形勢，堅決防范遏制重特大事故、嚴控較大事故，持續壓降事故總量和死亡人數。

四、主要任務

（一）促進協同發展提升產業集群能級

進一步提升南通建筑產業集群能級，鼓勵企業加強信息共享和協同聯動、資源整合與資源互換，鼓勵建筑企業擺正位置、找準優勢、明確定位，走特色發展之路。

1.積極支持企業提檔升級

支持優勢企業生產經營與資本運作兩輪驅動，由施工總承包向工程總承包轉變，由承包商向服務商、運營商轉變。鼓勵企業強化風險評估和投資控制能力建設，通過投資、融資承接 PPP、EPC、BOT 等高端項目，向“投建營一體化”轉 型。鼓勵企業通過上市（掛牌）融資做大做強，推動龍頭骨干企業通過全資、控股、參股等方式實現上市（掛牌）。以建筑工程為基礎，重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口航道等高等級資質企業。制定全市建筑企業資質提升計劃，引導并鼓勵企業制訂資質晉升計劃，提高集約化、精細化、專業化管理水平，打好晉升資質的基礎，為企業申報高等級資質提供激勵政策和專業指導。用好住建部在我省開展建設工程企業資質審批權限下放試點的機會，幫助我市有條件的企業實現平臺突破。

2.支持龍頭企業協同發展

著重培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業，統籌建造活動全產業鏈，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關企業深度參與的開放型產業體系。充分發揮南通建筑產業聯盟、南通建筑業商會和協會的協調服務作用，創造條件鼓勵企業之間開展多種形式的合作，鼓勵企業以收購、合并、兼并等方式強強聯合；支持企業聯合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出，合作抱團發展。

3.鼓勵中小企業差異發展

中小型建筑企業應仔細研究客戶需求，圍繞自身特長發掘細分市場，基于自身能力、資源、管理等，找準定位，充分發揮中小型企業管理鏈條短、反應快、成本低等優勢，落實和細化產品及服務，塑造差異化的核心競爭力。積極支持中小建筑企業發展新型建造技術分包業務，培育特色分包能力。在新型墻材、節能門窗、保溫材料、裝修裝飾部品、鋼結構、腳手架、模板、建筑機械等專業領域著力培育為龍頭企業配套的中小企業群，扶持一批有技術優勢的創新型企業加快成長為骨干企業。

（二）助力企業走出去提升市場開拓力

發揮我市建筑業外向度高的優勢，緊隨國家戰略，持續開拓市場，由國內市場為主轉向國內外并舉，并堅定不移地向基礎設施領域拓展。

1.鞏固擴大國內市場

鼓勵企業以品牌拓市場、投資占市場、合資擴市場。強化對市場的精準研判，堅持規模和效益并重，承接優質項目、高效益項目。國內應緊緊抓住長三角區域一體化、粵港澳大灣區、京津冀等國家重點戰略規劃的機遇，全面參與建設。鞏固并優化東北、華北、西北傳統區域市場，大力拓展南方經濟發達地區市場。充分發揮南通建筑產業聯盟的作用，在重點區域積極開展推介活動，讓更多地方的政府部門以及大型央企、國企、上市公司，熟悉、了解、信任“南通建造”，為企業開拓市場提供平臺和服務。

2.積極開拓境外市場

加大對“一帶一路”沿線國家建筑市場的研究，為企業拓展海外市場提供市場和法律信息，支持建筑企業和紡織等優勢產能企業聯合走出去，向“一帶一路”沿線布局。繼續以召開懇談會、推介會等方式，幫助我市企業與部屬大企業聯合，鼓勵采取總承包、聯合承建和提供勞務并舉的辦法，提升國際工程承包能力。充分發揮中國-東盟建筑行業合作委員會的作用，積極推動企業參與東盟互聯互通和基礎設施建設，促進企業拓展東南亞市場，增強“南通建造”國際影響力。發揮南通建筑企業在以色列市場的品牌優勢，借機拓展發達國家市場。

3.拓展基礎設施市場

積極支持綜合實力強、信用良好的本地建筑企業獨立或者以“聯合體”方式參與重大基礎設施建設。市區范圍內具備條件的新建公路、鐵路、快速路、橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、水利水電等重大基礎設施建設項目，都采用“聯合體”招標。積極支持企業對接新型基礎設施頭部企業，參 與城際高速鐵路和城市軌道交通、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設。

（三）穩步推進裝配建造提升建設效率

加快推進裝配式建筑與綠色建筑、智慧建筑的集成應用，發揮示范基地和示范項目雙輪驅動效應，優化裝配式建筑的設計與施工，完善裝配式建筑全過程監管體系。

1.積極推動示范基地和項目建設

積極創建國家級裝配式建筑范例城市，加快推進裝配式建筑產業園區、示范基地和項目建設，推進裝配式建筑、綠色建筑和智能建造技術的集成示范應用，充分發揮示范基地和示范項目的引領作用。進一步優化裝配式建筑部品生產基地的布局，注重供需平衡。圍繞我市裝配式建筑產業鏈發展，加強對裝飾裝修部品、建筑裝備制造、智能建筑部品等企業的招引力度。利用現有的產業基礎，提升或擴大相關的裝配式混凝土建筑部件、鋁模板、爬升腳手架等產品的生產與供給，形成規模化的建筑部品制造產業鏈。

2.優化裝配式建筑的設計與施工

積極推動裝配式建筑的模數協調和標準化設計，以學校建筑標準化為重點，設立專項研究課題，探索劃分標準化模塊，進行部品部件以及結構、外圍護、內裝的模數協調及接口標準化研究，開展從設計到生產的試點。全面推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業研發與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，提升裝配建造的能力和水平。推廣設計、采購、生產、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。

3.完善裝配式建筑全過程監管體系

建立完善以標準部件為基礎的信息化生產體系和質量追溯體系。積極探索混凝土預制構件產品認證制度，通過對生產企業質量管理體系、生產工藝、產品質量等方面進行認證，從源頭上推動混凝土預制構件產品質量提升。加強構件和部品部件進場、施工安裝、節點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術交底環節，通過全過程組織管理和技術優化集成，全面提升施工質量和效益。

（四）引領智能建造提升行業競爭能力

加快轉變依賴要素投入的粗放發展模式，通過加快新一代信息技術、先進制造技術在產業中的應用，走內涵集約式高質量發展新路。

1.加快信息技術的全面應用

加快推進 BIM 技術在公共建設項目中的規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑項目提質增效。推動數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。嘗試建立服務施工階段的智能建造管理平臺，實現人員、材料、設備信息的采集及匯總分析，對建設工程的質量、安全、工期、成本進行智能化管理。積極支持企業建立智能建造管理平臺，圍繞企業的核心業務和內部管理，逐步研發或完善項目管理信息系統、協同管理系統。

2.積極探索智能裝備的應用

鼓勵建筑企業加大與高校、科研院所的合作力度，積極探索建筑智能裝備的研發與應用。積極支持企業研發和應用智能控制造樓機等一體化施工設備。積極支持企業在材料配送、鋼筋加工、混凝土澆筑、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場施工環節探索建筑機器人的應用。鼓勵企業在建筑部品和構件生產中積極探索應用 3D 打印技術，滿足個性化和多樣化的需求。大力推進智慧工地建設，推動 BIM、5G、區塊鏈、人工智能、物聯網、云計算、大數據等信息技術在智慧工地中的集成化應用，實現施工過程相關信息的全面感知、互聯互通、智能處理和協同工作。

3.建設行業數字化監管體系

加強政府監管系統互聯互通。整合 e 聯易審、人員實名制管理、質量監督、材料管理、安全監督、工程檔案資料管理、工程招投標管理等各類垂直監管子系統，推動子系統間數據互聯互通、業務邏輯聯動，“兩場聯動”。建立數據監管聯動機制，實現建筑市場各責任主體、執業人員、監管服務機構、社會“四維互動”。加快智慧工地集成管理平臺與政府監管平臺互聯互通，實現建設工程質量、安全等重要數據的統一監管。加快建設南通建筑行業大數據監管可視化平臺，實現監管部門“一屏”掌控全局。

（五）加快推進綠色建造提升工程品質

圍繞碳達峰和碳中和的總體要求，貫徹落實綠色發展理念，大力發展綠色建筑，推廣綠色建造及精益建造，全面提升工程品質，實現項目的低排放、高效益。

1.發展綠色低碳建筑

研究制定我市建筑行業實現碳達峰與碳中和的實施路徑以及政策保障。在經營性土地出讓條件和項目設計方案審查中明確綠色建筑星級和技術要求，全面深入地推動綠色建筑、裝配式建筑、智慧建筑、成品住房的聯動發展，積極打造零碳建筑示范項目。政府投資的公益性建筑和大型公共建筑全面執行二星級以上綠色建筑標準。規范綠色建筑標識管理，完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度。積極發展鋼結構建筑，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構。積極發展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。加大可再生能源建筑應用，推動可再生能源建筑一體化。推進既有建筑綠色節能改造，鼓勵醫院、學校、賓館飯店等公共建筑用開展合同能源管理，提升既有建筑能效水平。

2.大力推廣綠色建造加速推廣應用新型建造技術、工藝和環保新材料等。鼓勵建筑企業優先使用工業固廢和建筑固廢再生的綠色建材。支持企業加快綠色建材研發、生產，加大新型墻體材料、多功能玻璃、吸聲材料、空氣凈化涂料等有效供給。政府投資項目、裝配式建筑（建筑產業現代化）示范項目率先應用綠色建材，到 2025 年，綠色建材在新建項目中的應用率顯著提升。完善綠色建材產品標準和認證評價體系，建立綠色建材采信機制，提高建筑產品健康性能。提高臨時設施和周轉材料的重復利用率，加強臨時設施和永久設施的結合利用。提升建筑垃圾綜合利用水平，加強建筑垃圾的分類、減量化處理和資源化利用。

3.積極推廣精益建造

積極引導企業轉變傳統的低效能、高能耗發展模式，致力于實現建造全過程的浪費最小化、產品質量精品化、用戶價值最大化。支持企業建立適合自身發展的精益建造管理標準體系。推進精準設計，形成企業精細化設計標準體系；推動標準化、精準化施工，標準化施工工序，融合企業流程與標準，形成作業層面與管理層面的工序標準體系，實現流水化作業與精準施工，夯實精益建造發展基礎。積極開展講座、培訓，加大精益建造的專業技術人才的培育，為企業全方位實施精益建造提供支撐。

（六）深化企業改革促進產業健康發展

加快建立現代企業制度，激發企業活力；轉變經營理念，培養產業鏈組織協同能力、強化融資能力，以適應工程組織方式的變革，實現高質量發展。

1.加快向現代企業轉型

鼓勵民營建筑企業積極參與國有企業的混合所有制改革。鼓勵和支持民營建筑企業以聯合、兼并、重組等形式，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現代企業制度。進一步完善法人治理結構、企業組織結構、約束激勵機制等。推廣股權流轉和股東有序進退出機制、項目模擬股份制等優秀經驗，調動經營管理層和業務骨干的積極性，激發建筑企業活力。鼓勵建筑企業加強實體化運作，加強項目管控，杜絕掛靠行為，減少管理層次，推廣直營模式。鼓勵企業以信息化為手段促進管理制度改革，強化資金集中管理、物資集中采購，實現管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程信息化。鼓勵企業加強風險防控，完善并嚴格執行各項財務規章制度，按金融市場運作規程，合理有效分攤借貸風險和財務成本，嚴堵財務資金管理漏洞，精細化現金流管理，提高資金使用效率。強化銀企溝通協調，誠信擔當，履行社會責任。加強合同履約風險防控，提升法制意識，確保合同條款嚴密完備，充分重視合同履行過程監控和后期驗收交付審計決算等各項工作。

2.提升產業鏈整合能力

政府投資項目、裝配式建筑及應用 BIM 技術的項目優先采用工程總承包模式。每年國有資金投資占主導的項目實施工程總承包的比例不低于 20%。鼓勵企業強化工程設計能力，培養以核心業務為主的產業鏈組織協同能力，以信息系統為支撐、搭建矩陣式的組織模式，進行技術、管理、融資能力的深度融合，通過高效的管理，實現對知識和技術的集成和加工，實現對于資源的整合。政府投資的項目、裝配式建筑及全過程應用 BIM 技術的項目優先實行全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務。

3.發展建筑業供應鏈金融

積極探索運用金融科技手段搭建智能化的公共采購服務平臺，整合信息流、物流、資金流等信息，連接企業、供應商、銀行，對接信用系統，提升建筑業供應鏈的協同化、數字化水平。加快推進建筑業供應鏈金融示范區建設。依托金融科技力量和高資質企業信用，打造建筑業供應鏈金融公共服務平臺，探索使用電子簽章、遠程簽約、區塊鏈、手機APP、加密通道等技術，實現采購流程、物流追蹤、資金劃撥遠程操作、全程可溯。鼓勵以市場化方式整合現有建筑業平臺，形成較強的規模效應和市場影響力。

（七）著力科技創新提升發展驅動能力

堅持以科技創新引領建筑業高質量發展，積極搭建科技創新平臺，促進先進技術的集成應用，打造我市的優勢及特 色標準體系。

1.積極搭建建筑產業科技創新平臺

引導企業加大科技創新投入力度，與高等院校、科研單位開展“產學研”合作，共建研發中心。建立以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系。進一步發揮智聚裝配式綠色建筑創新中心、南通現代建筑產業園等載體的創新孵化能力，突出以建筑龍頭企業、科技創新企業為創新源頭，形成“雙創”企業孵化培育與大型企業自主創新相輔相成、相互促進、協同發展的創新新格局。支持重點企業牽頭組建協同創新聯合體，整合產業鏈上下游創新資源。大力支持建筑企業申請高新技術企業認定，支持龍頭企業創建國家級企業技術中心，甲級企業建立省級或市級企業技術中心，專業企業設立技術研發中心。

2.支持企業研發應用“四新”技術

促進校企合作圍繞裝配式建造、智能建造、綠色建造聯合攻關，結合重點工程，積極攻克具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心技術，發展成套建造技術，提升解決“高、大、難、特”項目的技術能力。鼓勵企業牽頭承擔國家級和省級科技計劃項目，參評國家級、省部級科技進步獎。促進建筑企業采用先進、成熟可靠的新技術，提高工程科技含量，積極宣傳推廣建筑業 10 項新技術。組織開展新技術應用科技示范，建設一批集成裝配式建造、智能建造、綠色建造技術的綜合創新試點示范工程，形成先進技術體系和典型應用示范。

3.支持企業打造優勢特色標準體系

積極支持龍頭企業發揮優勢特長，完善已有的裝配式混凝土建筑、裝修裝飾相關標準體系，保持和提升先發優勢。鼓勵龍頭企業積極牽頭制定智慧建筑相關標準，基本建成智慧建筑標準體系框架，主持或參與制定智慧建筑標準不少于3 項。鼓勵龍頭企業對相關技術資源進行整合，形成若干項具有核心競爭力的優勢技術，積極申報專利、工法，積極主持和參與編制行業標準、地方標準和團體標準。

（八）強化隊伍建設提升人才支撐能力

全面提升人才與產業發展的匹配度，積極引培高層次人才，打造高素質產業工人隊伍，建立健全用人機制，確保引得進、留得住。

1.積極引培高層次人才

充分利用各級人才政策，促進建筑人力資源的快速聚集。營造良好的生活和寬松的工作氛圍，引導南通籍建筑類高校畢業生留通返通就業，創造承接上海建筑人才資源外溢到南通的條件，吸引全國各地的建筑人才到通工作和落戶。加大建筑產業現代化技術和管理人才培訓的財政投入，組織建筑產業現代化、智能建造技術集成應用、信息化管理等高端技術培訓班，不斷提高企業經營管理人才和專業技術人才的能力水平，培養一批高智能復合型建筑業管理人才。

2.強化工人隊伍建設

依托建筑產業優勢，整合現有建設工程相關院校的優勢專業，研究組建南通建設工程技術學院（校），培養建筑業全產業鏈技術技能人才。充分利用現有的實訓基地加大對裝配式建筑預制構件生產、裝配施工等新興工種的培訓。大力促進建筑企業和各地中職院校開展校企合作，以新型學徒制形式，培育后備高素質技能人才。鼓勵建筑企業招收和培養自有建筑工人，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。引導現有勞務企業轉型發展，支持具有一定管理能力的班組長組建專業作業企業，納入“小微企業”管理。

3.建立健全用人機制

弘揚張謇企業家精神，倡導和踐行創新、敬業、執著、誠信、合作、服務的價值理念，培育新時代企業家精神。繼續營造企業家健康成長環境，構建親清政商關系，營造更為公平的市場環境。引導企業制訂人才發展規劃，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，使企業內部分配向高級管理層、一線項目經理和工程技術人員傾斜。落實企業培訓主體責任，鼓勵建立職業培訓實訓基地，鼓勵職業院校、企業、協會積極申報職業技能等級認定機構。鼓勵企業建立體現技能導向的激勵制度，督促企業使用符合崗位要求的技能工人。切實保障建筑工人勞動權益，不斷改善工作和生活環境，全面落實勞動合同制度、建筑工人實名制等制度，加快行業、企業工會建設，構建和諧勞動關系。

（九）強化責任落實提升行業監管能力

強化各方責任落實，構建以建設單位為首要責任的工程質量責任體系，強化施工安全監管，加強工程質量管理，促進行業監管能力的提升。

1.強化各方責任落實

構建以建設單位為首要責任的工程質量責任體系，提升工程質量治理能力和水平。突出和壓實建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，明確房屋使用安全主體責任，建立質量責任標識制度，嚴格履行政府的工程質量監管責任。強化項目負責人和注冊執業人員質量責任。健全工程質量責任終身制，完善質量追溯機制。加強基層監管能力建設，保障工作經費和人員。探索工程監理企業參與監管模式，推廣政府購買第三方監管巡查服務，及時總結可復制可推廣的經驗。

2.強化施工安全監管

持續開展施工安全生產專項整治，強化建設單位安全生產首要責任，推行安全生產承諾制度，保證合理工期和造價，保證建設資金到位和工程款支付。推行建筑施工企業安全生產許可動態管理，完善企業和人員安全生產動態扣分制度。進一步加強危大工程方案編制、論證、交底、實施、驗收等環節管控，推動將超危大工程納入信息化動態監管。推動施工企業落實安全生產主體責任，建立多層次的生產安全事故預防機制，強化事故預防和風險防控能力，促進施工安全生產標準化建設，提升施工安全生產管理水平和應急處置能力。推進建筑施工行業安全生產責任保險，逐步實現房屋市政工程項目安全責任保險全覆蓋。嚴格落實實名制安全教育培訓，對建筑施工領域從業人員開展全覆蓋培訓教育及考核。

3.加強工程質量管理

大力推動工程質量安全手冊制度，提升工程質量管理標準化水平。進一步強化預拌混凝土、預制構件質量監管，著力夯實工程質量基礎。持續加強工程質量檢測監管，實施工程質量檢測綜合報告制度。強化住宅工程質量保修責任落實，積極開展住宅工程質量信息公示。試行商品住宅預售聯合審查制度，將住宅工程質量與預售許可掛鉤，夯實建設單位工程質量首要責任。進一步完善工程質量常見問題防治機制和質量投訴處理機制。強化工程質量監督執法檢查，加大違法違規行為處罰力度。鼓勵企業打造優質精品工程，支持企業爭創魯班獎、國家優質工程獎、詹天佑獎等國家級獎項。 

（十）優化營商環境提升行業治理能力

推動各縣（市、區）組建建筑業服務中心，積極營造平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的建筑市場環境，為行業保駕護航。

1.組建建筑產業服務中心

推動各縣（市、區）組建建筑業服務中心，全面進駐“公檢法”等機構，通過成立建筑業犯罪偵查中心、建筑業檢察事務中心、建筑業巡回審判點等，構建“一站式”受理、專業化辦案、公檢法聯動辦案的工作機制，依法打擊建筑領域各類違法犯罪行為，為建筑業持續健康發展起到保駕護航作用。建立企業法律問題聯席會議（辦公）制度，定期排查、分析企業存在的各類法律風險，指導企業加強工程合同管理、做好涉法風險防范，不斷提升建筑企業法務工作水平。全面落實“多規合一”“多測合一”“聯合圖審”“告知承諾制”“一車式督查”“限時聯合驗收”等改革舉措。推行一窗受理、信息共享、聯動審批，實現“最多跑一次”辦理業務。

2.深化招標投標領域改革

嚴格落實《優化營商環境條例》要求，開展公平競爭審查、合法性審核，對本市招標投標政策文件進行全面清理。暢通招標投標異議、投訴渠道，依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。建立市場主體意見建議征集機制，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理、提升服務。進一步加強招投標監管，嚴厲打擊假借資質進行投標，嚴厲打擊圍標、串標現象，加大招投標失信行為信息公開力度與懲戒力度。推進綜合評標，鼓勵在評標中加強對投標單位信用與履約能力的考查，鼓勵“優質優價”。優化評標專家庫的管理，做好評標專家再教育，規范評標專家行為。

3.加強市場信用體系建設

進一步完善建筑市場信用評價辦法，使實時評價和階段評價相結合，完善常態化、動態化的評價機制。加大評價結果公開力度，明確獎懲措施，增強評價結果的影響。強化信用評價結果在行政審批服務、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保中的應用。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動，實施分類動態監管和差別化管理，對信用較差的企業進行重點監管。完善失信修復機制，引導失信法人和自然人重塑良好信用。全面綜合行政、經濟、法律、輿論等各方力量，營造信用自律調節的市場環境。

五、保障措施

（一）強化組織領導

加強黨的集中統一領導，堅持黨的路線、方針、政策，確保市委市政府經濟發展政策措施得到全面貫徹落實。建立市領導掛鉤聯系制度，市分管領導牽頭的聯席會議制度，及時協調解決建筑業發展中遇到的矛盾困難。市住建局成立規劃實施小組，由住建局局長擔任領導小組組長，相關機構負責人任成員，定期召開會議，研判形勢，研究工作思路和舉措，負責規劃實施的統籌協調。

（二）加強政策支持

修訂和完善促進建筑業轉型升級和高質量發展的政策體系，建立政策制定與規劃實施協同推進機制，形成有效的政策預期和導向。著重圍繞規劃目標和主要任務出臺企業提檔升級、市場開拓、科技人才、融資擔保等支持政策，為規劃實施提供支撐。以發改部門和財政部門為主導，加大公共設施投資項目的信息化、工業化的成本投入。推動工業和科技部門加大對建筑業技術創新研發的支持；推動人力資源部門研究引進建筑業高端人才和培育高級技能型人才的政策。持續開展先進建筑業集體和個人的榮譽表彰，擴大知名度，增強獲得感。

（三）加強績效考核

樹立政策導向，建立考評機制，將規劃確定的目標和主要任務列入各縣（市、區），以及相關部門年度工作計劃和考核體系。突出對履行服務職責方面的綜合評價，引導各級樹立正確的發展觀和政績觀。南通市建筑業高質量發展工作領導小組辦公室負責分解年度任務，進行年度監測、中期評估和終期總結評估，及時通報評估結果，發現問題、總結成功經驗，確保各項任務落實和規劃目標完成。

（四）加強宣傳推廣

充分利用媒體、網絡等多種形式，加強對規劃的分析解讀。鼓勵各縣（市、區）結合實際先行先試，及時總結實踐經驗，積極宣傳規劃實施成效，吸引全社會各行各業的廣泛關注和支持，形成良好的輿論氛圍。發揮“建筑之鄉”的優勢，繼承和弘揚“南通建筑鐵軍”精神，積極打造南通建筑產業集群公共品牌“南通建造”，對于區域內優秀企業、示范項目和典型事例等進行多層次、多渠道、全方位的宣傳宣傳報道，全面提升南通建筑業在全國乃至世界的社會知名度和美譽度，讓“南通建造”品牌，成為南通市一張亮麗的名片。